自然资源部办公厅关于进一步做好墟落妄想事情的意见

要害词：

宣布时间：

2021-02-26

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

为深入贯彻十九届五中全会精神，扎实推进墟落振兴战略实验，针对目今墟落妄想事情中反应的一些问题，在《关于增强墟落妄想增进墟落振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）基础上，进一步提出以下意见：

一、统筹城乡生长，有序推进墟落妄想体例。在县、州里级领土空间妄想中，统筹城镇和墟落生长，合理优化墟落结构。团结思量县、州里级领土空间妄想事情节奏，凭证差别类型墟落生长需要，有序推进墟落妄想体例。集聚提升类等建设需求量大的墟落加速体例，城郊融合类的墟落可纳入城镇控制性详细妄想统筹体例，搬家撤并类的墟落原则上不但独体例。阻止脱离现实追求墟落妄想全笼罩。

二、全域全要素体例墟落妄想。以第三次领土视察（下文简称“三调”）的行政村界线为妄想规模，对村域内所有领土空间要素作出妄想安排。凭证《领土空间视察、妄想、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号），细化现状视察和评估，统一底图底数，并凭证差别化治理需要，合理确定墟落妄想内容和深度。

三、尊重自然地理名堂，彰显墟落特色优势。在落实县、州里级领土空间总体妄想确定的生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨锘∩�，不挖山、不填湖、不毁林，因地制宜划定历史文化�；は摺⒌刂试帜押秃槔栽帜盐：刂葡叩裙芸亟缦�。以“三调”为基础划好墟落建设界线，明确修建高度等空间形态管控要求，�；だ肺幕托媛浞缑�。

四、精准落实最严酷的耕地�；ぶ贫�。将上位妄想确定的耕地保有量、永世基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

五、统筹县域城镇和墟落妄想建设，优化功效结构。工业结构要围绕县域经济生长，原则上安排在县、州里的工业园区；对使用外地资源、不侵占永世基本农田、不破损自然情形和历史风貌的墟落旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村工业业态可凭证现实条件就近结构；严酷落实“一户一宅”，指导农村宅基地集中结构；强化县城综合效劳能力，把州里建成效劳农民的区域中心，统筹结构村基础设施、公益事业设施和公共设施，增进设施共建共享，提高资源使用节约集约水平。

六、充分尊重农民意愿。妄想体例和实验要充分听取村民意见，反应村民诉求；妄想批准后，组织体例机关应通过“上墙、上网”等多种方法实时宣布并恒久果真，利便村民相识和盘问妄想及管控要求。拟搬家撤并的墟落，要合理掌握妄想实验节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。

七、增强墟落妄想实验监视和评估。墟落妄想批准后，应实时纳入领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，作为用地审批和核发墟落建设妄想允许证的依据。不但独体例墟落妄想的，可依据县、州里级领土空间妄想的相关要求，举行用地审批和核发墟落建设妄想允许证。墟落妄想原则上以五年为周期开展实验评估，评估后确需调解的，按法定程序举行调解。上位妄想调解的，墟落妄想可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的条件下，勉励各地探索墟落妄想动态维护机制。

�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳匀蛔试粗鞴懿糠挚善局じ鞯叵质�，细化详细要求；市县自然资源主管部分要增强对墟落妄想事情的指导。本意见执行中遇到的问题，应实时向部报告。

自然资源部办公厅

2020年12月15日